Apakah PBB Akan Tetap Relevan Pada Perang di Ukraina?

Oleh: Christofel Sanu

Praktisi Hukum, (Indonesia Legal and Regulation Advice On Oil and Gas Industry), Member of MMI. Tinggal di Jakarta.

Sekjen PBB Antonio Guterres mengunjungi kota Borodianka, di luar Kyiv, Ukraina, 28 April 2022. (Foto: REUTERS/Gleb Garanich)

Jika respons negara-negara demokratis terhadap invasi Rusia adalah untuk mempromosikan tatanan dunia berbasis aturan, hal itu akan menimbulkan pertanyaan tentang seberapa bergunanya badan dunia PBB selama Moskow memiliki hak veto.

Sebuah surat baru-baru ini yang disampaikan kepada Sekretaris Jenderal Perserikatan Bangsa Bangsa (PBB) Antnionio Guterres oleh 200 mantan pejabat senior PBB termasuk peringatan mengenai konsekuensi jika diplomasi gagal untuk mengakhiri agresi Rusia terhadap Ukraina. Hasil seperti itu akan berarti bahwa “PBB menjadi semakin tidak relevan, dan akhirnya, menyerah pada nasib pendahulunya, Liga Bangsa-Bangsa (LBB), dengan kerugian kemanusiaan dan kehancuran material yang menyertainya,” demikian isi pernyataan. Surat itu.

Setidaknya di permukaan, PBB lebih tangguh daripada Liga Bangsa-Bangsa yang bernasib buruk. Dimana semua kekuatan utama dunia adalah anggota Perserikatan Bangsa Bangsa dan Dewan Keamanannya, sedangkan Liga Bangsa-BAngsa, yang dibentuk setelah Perang Dunia I, dibedakan oleh tidak adanya partisipasi Amerika Serikat (sangat mengecewakan Presiden Woodrow Wilson saat itu), dan pengecualian Jerman serta Uni Soviet dari jajaran kepengurusannya. Pada saat dunia berada di puncak konflik global setelah Nazi merebut Sudetenland pada tahun 1938, Liga telah menjadi tidak relevan.

Namun, apa yang tidak disebutkan oleh penulis surat kepada Guterres adalah bahwa salah satu tindakan terakhir Liga adalah mengusir Uni Soviet, yang akhirnya diterima kembali pada tahun 1934, pada tahun 1939, setelah ia menginvasi Finlandia pada bulan Desember saat itu. Tidak mengherankan, para sejarawan menafsirkan episode khusus ini sebagai tindakan putus asa oleh organisasi yang membusuk untuk mendapatkan kembali kredibilitasnya yang telah lama hilang.

Namun, kebenaran sejarah tetap ada; Uni Soviet tetap menjadi satu-satunya negara yang dikecualikan dari organisasi dunia yang didedikasikan untuk menjaga perdamaian dan keamanan internasional. Meskipun keanggotaan Afrika Selatan di Perserikatan Bangsa-Bangsa ditangguhkan pada tahun 1974, setelah Majelis Umum menyatakan apartheid sebagai kejahatan, belum ada negara anggota PBB yang diusir karena agresi dan pelanggaran hak asasi manusia yang sistematis, sering kali sama atau lebih buruk daripada Uni Soviet. Pada saat Invasi Finlandia memang dilakuna namun mungkin tuduhan terbesar PBB adalah bahwa negara anggotanya yang paling terisolasi adalah Israel. Secara khusus, sejak pertengahan 1970-an, Israel telah menjadi subyek dari sekelompok komite dan lembaga politik dalam struktur Perserikatan Bangsa-Bangsa yang berfungsi sebagai dasar untuk tindakan yang paling konsisten dan tidak rasional termasuk apa yang disebut “hak untuk kembali” seruan kepada keturunan 700.000 pengungsi. Orang-orang Arab pertama dari Perang Kemerdekaan Israel 1948 "kembali" ke negeri yang bahkan belum pernah mereka lihat.

Fiksasi pada dugaan kesalahan Israel ini adalah sisi lain dari toleransi dan kelonggaran badan Dunia terhadap kediktatoran dan otokrasi. Akan tetapi, seringkali muncul krisis yang mengingatkan kita mengapa Perserikatan Bangsa-Bangsa didirikan pada tahun 1945, dan harapan-harapan yang diwakilinya. Ukraina adalah contohnya. Guterres tiba di Moskow dan Kyiv minggu lalu dalam misi pertamanya ke wilayah tersebut.

Sampai saat itu, dia telah mengambil sikap yang relatif hati-hati, seperti yang sering dilakukan para pemimpin PBB dalam menghadapi konflik internasional yang serius. Keputusan untuk terbang pertama ke Moskow, di mana ia juga duduk di ujung meja putih yang sangat panjang oleh Presiden Rusia, Vladimir Putin, membuat marah Presiden Ukraina, Volodymyr Zelensky, yang berpendapat bahwa Kyiv ibu kota negara korban, harus menjadi orang pertama. Guterres berbicara meyakinkan selama kunjungannya, menunjukkan masalah utama yang dihadapi PBB dalam perang ini, dari melanggar piagam hingga menciptakan koridor kemanusiaan yang akan memungkinkan Penduduk kota-kota yang terkepung melarikan diri ke tempat yang relatif aman.

Selama kunjungan ke Bucha, di mana militer Rusia melakukan pelanggaran hak asasi manusia yang mengerikan selama pendudukan selama sebulan, Guterres mengatakan bahwa dia "membayangkan keluarga saya di salah satu tempat yang sekarang hancur dan saya melihat cucu perempuan saya lari ketakutan". Dia hanya menambahkan: “Perang itu jahat.

Jika respons seperti itu tidak tampak seperti masalah besar, ada baiknya mengulangi pernyataan sebelumnya yang dibuat oleh Presiden, Sekretaris Perserikatan Bangsa-Bangsa dalam situasi yang sama. Sesampainya di Sarajevo, ibukota Bosnia yang terkepung, pada bulan Desember 1992, Boutros Boutros Ghali, dengan kasar, mengatakan kepada warganya yang berdarah dingin yang kelaparan bahwa dia bisa memikirkan 10 tempat di dunia dengan kondisi yang mengerikan. Selain menunjukkan simpati atas penderitaan Ukraina, Guterres juga berbicara terus terang di Moskow. "Invasi Rusia ke Ukraine merupakan pelanggaran integritas teritorial dan bertentangan dengan Piagam PBB," katanya, contoh langka dari pernyataan PBB yang jelas.

Bersama dengan Sergey Lavrov, Menteri Luar Negeri Rusia Berdiri di samping Sergey Lavrov yang cemberut, Guterres menawarkan solusi lain tentang masalah itu: “Kami tidak memiliki pasukan Ukraina di wilayah Federasi Rusia, tetapi kami memiliki pasukan Rusia di wilayah Ukraina.”

Separati yang diakui Guterres dalam wawancara CNN, PBB tidak dalam posisi untuk membawa perdamaian ke Ukraina; hanya Rusia yang bisa melakukannya, dengan menarik pasukan. Dengan semangat, Guterres juga melarang pertemuan tanpa akhir karena permusuhan semakin mengakar, menunjukkan bahwa Perserikatan Bangsa-Bangsa hanya akan mampu memainkan peran pembangunan perdamaian ketika perang berakhir.

Dia mengatakan kepada Putin " invasi Rusia bertentangan dengan piagam PBB", pelanggaran integritas teritorial Ukraina dan perang ini harus berakhir sedini."

Tapi sulit untuk lihat ke mana penilaian jujur Guterres tentang invasi Rusia dan dampaknya terhadap Ukraina dan dunia pada umumnya. Rusia bukanlah agresor abadi, melainkan anggota Dewan Keamanan PBB yang bersenjata nuklir, yang telah bertemu dengan pemimpinnya lebih dari sekali dalam dua bulan terakhir.

Negara-negara dengan tatanan demokrasi liberal dan negara-negara dengan nilai-nilai kedaulatan terletak pada prinsip non-intervensi (sehingga memungkinkan mereka meneror penduduk mereka sendiri dengan impunitas) adalah yang paling bertahan lama.

PBB tidak akan mengikuti contoh Liga Bangsa-Bangsa dalam mengusir Rusia. Tetapi negara-negara anggota yang demokratis dapat dan harus mengambil semua langkah yang diperlukan untuk mengisolasi Rusia dalam barisan mereka dan menuduhnya sebagai negara paria. Selain itu, perdebatan tentang bagaimana membangun tatanan dunia berbasis aturan benar-benar berhasil, perdebatan yang terjadi pada tahun 1919, 1945, dan 1989 masih menggantung.