Kenapa Gaji Banyak Pekerja Indonesia Masih di Bawah UMR?
Tulisan dari BAGAS KARA tidak mewakili pandangan dari redaksi kumparan
OPINI | EKONOMI & KETENAGAKERJAAN
Oleh: Ahmad Bagaskara • 9 November 2026 • Waktu baca ±6 menit
PerbesarGaji di bawah UMR masih menjadi kenyataan bagi jutaan pekerja Indonesia. Menurut Badan Pusat Statistik (BPS), rata-rata upah buruh pada Februari 2026 tercatat Rp3,29 juta per bulan. [1] Pada waktu yang sama, sebanyak 52,81% buruh, karyawan, dan pegawai menerima gaji di bawah Upah Minimum Provinsi (UMP). [2] Rata-rata UMP 2026 sendiri sekitar Rp3,50 juta. [8] Artinya, rata-rata upah nasional berada sekitar 6% di bawah rata-rata UMP (hitungan penulis, perbandingan kasar).
Catatan istilah: ‘UMR’ adalah sebutan populer. Secara resmi kita mengenal UMP (provinsi) dan UMK (kabupaten/kota), dan data BPS di atas memakai acuan UMP. Pertanyaannya: mengapa upah minimum yang sudah ditetapkan justru tidak diterima separuh lebih pekerja berstatus buruh? Menurut saya, jawabannya jauh lebih struktural daripada sekadar angka UMP.
1. Banyak pekerja berada di luar jangkauan aturan
Pada Agustus 2026, pekerja informal mencapai 85,73 juta orang atau 57,93% dari seluruh penduduk bekerja, sedangkan pekerja formal 62,25 juta orang atau 42,07%. Dosen FEB UGM Qisha Quarina menjelaskan bahwa aturan UMP tidak mengikat bagi pekerja informal. Banyak dari mereka tidak punya hubungan kerja tetap, bahkan berpindah-pindah pemberi kerja
Dari sisi pemberi kerja, lebih dari 90% unit usaha adalah usaha mikro, kecil, dan menengah (UMKM), yang mendapat sejumlah pengecualian dalam penerapan UMP. Kombinasi dua hal ini membuat penegakan upah minimum sulit menjangkau sebagian besar pekerja.
UMP hanyalah lantai upah, dan banyak pekerja tidak berdiri di atas lantai itu.
2. Pendidikan dan keterampilan masih rendah
Pada Agustus 2026, 33,89% penduduk bekerja hanya berpendidikan SD ke bawah. Padahal upah sangat berkaitan dengan pendidikan: lulusan SD ke bawah rata-rata menerima Rp2,23 juta, SMP Rp2,55 juta, dan SMA Rp3,08 juta, sedangkan lulusan D-IV hingga S3 mencapai Rp4,77 juta, sekitar 2,1 kali lipat.
Jika dibandingkan dengan rata-rata UMP, hanya kelompok diploma ke atas yang rata-rata upahnya melewati garis tersebut (hitungan penulis). Pekerja berpendidikan SMA ke bawah rata-rata masih di bawahnya. Ini bukan soal malas atau tidak mau bekerja, melainkan soal akses pendidikan dan pelatihan yang timpang.
3. Kualitas pekerjaan belum mengikuti pertumbuhan ekonomi
Pertumbuhan ekonomi tidak otomatis berarti pekerjaan yang lebih baik. Peneliti Indef Riza Annisa Pujarama menyoroti bahwa persentase pekerja informal meningkat di tengah pertumbuhan ekonomi 5,47% pada triwulan III 2026. Pada Agustus 2026, 23,85% penduduk bekerja berstatus pekerja paruh waktu dan 8,68% setengah pengangguran. Jam kerja yang pendek hampir pasti ikut menekan penghasilan, meski hubungan langsungnya perlu dikaji lebih jauh.
Di sisi lain, penyesuaian UMP juga belum tentu terasa. Laporan Bisnis.com mencatat bahwa meski UMP 2026 naik dengan formula baru, upah riil buruh tetap tertekan oleh inflasi dan ketidakcocokan antara pekerjaan berkualitas dan pencari kerja
4. Formula UMP dan jurang antardaerah
UMP 2026 dihitung dengan formula inflasi ditambah pertumbuhan ekonomi dikali indeks alfa pada rentang 0,5 sampai 0,9. ] Rata-rata UMP 2026 naik 5,6% menjadi Rp3.503.220. Namun jaraknya antardaerah sangat lebar: DKI Jakarta Rp5.729.876, sedangkan yang terendah sekitar Rp2,31 juta di Jawa Barat.
Perdebatan soal angka ini sengit. Serikat buruh sebelumnya menilai proyeksi kenaikan sekitar 4,3% terlalu kecil, sementara Apindo meminta penetapan alfa dilakukan secara bijaksana. Dua pandangan itu sama-sama punya dasar, dan di situlah dilema kebijakan upah.
5. Catatan kritis: ‘di bawah UMP’ tidak selalu berarti pelanggaran
Penting untuk jujur soal batas data. Pertama, angka 52,81% adalah proporsi dari buruh, karyawan, dan pegawai, bukan dari seluruh pekerja. Kedua, upah di bawah UMP tidak selalu pelanggaran karena sebagian usaha kecil punya pengecualian dan pekerja informal tidak tercakup aturan. Ketiga, membandingkan rata-rata upah nasional dengan rata-rata sederhana UMP 38 provinsi hanyalah gambaran kasar, bukan ukuran pasti. Data rata-rata upah Mei 2026 pun sudah naik 3,08% menjadi Rp3,39 juta.
Dari sisi pengusaha, ada argumen yang patut didengar: kenaikan upah minimum yang terlalu cepat dapat memberatkan UMKM yang kemampuan bayarnya terbatas. Karena itu, menaikkan UMP saja tidak cukup dan bisa tidak menyentuh akar masalah.
6. Jalan keluar menurut saya
Dosen UGM tadi mengusulkan agar kebijakan bergeser dari sekadar berdebat soal upah minimum ke agenda pekerjaan layak, yang mencakup upah, kondisi kerja, dan jaminan sosial. Saya sependapat, dan menambahkan beberapa langkah konkret:
• Percepat peningkatan keterampilan. Pelatihan vokasi dan sertifikasi perlu menjangkau pekerja berpendidikan rendah, bukan hanya lulusan baru.
• Dorong formalisasi UMKM secara bertahap. Insentif lebih efektif daripada sanksi bagi usaha yang baru tumbuh.
• Perluas jaminan sosial bagi pekerja informal. Perlindungan hari tua dan kesehatan tidak boleh menunggu status formal.
• Perkuat pengawasan di sektor yang wajib patuh. Perusahaan menengah dan besar tidak boleh membayar di bawah ketentuan.
Bagi pekerja, ada langkah praktis: kenali besaran UMP atau UMK daerah Anda, simpan bukti slip gaji, dan jika merasa dibayar di bawah ketentuan, konsultasikan dengan dinas ketenagakerjaan setempat.
Penutup: bukan hanya soal angka
Gaji di bawah UMR bukan semata soal pengusaha nakal atau angka yang kurang tinggi. Ia adalah cermin struktur tenaga kerja kita: informal, berpendidikan rendah, dan banyak yang bekerja dengan jam serta produktivitas terbatas. Menaikkan lantai upah itu penting, tetapi membangun tangga agar pekerja bisa naik jauh lebih menentukan.
Catatan: Tulisan ini adalah opini pribadi penulis berdasarkan data publik dan bukan nasihat hukum. Untuk sengketa upah, hubungi dinas ketenagakerjaan atau lembaga bantuan hukum. Angka bertanda ‘hitungan penulis’ adalah kalkulasi sederhana dari data yang dikutip. Seluruh ilustrasi dan grafik dibuat orisinal oleh penulis sehingga bebas hak cipta.
Daftar Pustaka
[1] Badan Pusat Statistik. (2026, 5 Mei). Tingkat pengangguran terbuka (TPT) sebesar 4,68 persen, rata-rata upah buruh sebesar 3,29 juta rupiah [Siaran pers]. BPS. https://www.bps.go.id/id/pressrelease/2026/05/05/2574/tingkat-pengangguran-terbuka--tpt--sebesar-4-68-persen--rata-rata-upah-buruh-sebesar-3-29-juta-rupiah
[2] GoodStats. (2026). 52% pekerja Indonesia digaji di bawah UMP pada 2026 [Data BPS]. GoodStats. https://data.goodstats.id/statistic/52-pekerja-indonesia-digaji-di-bawah-ump-pada-2026-V2hoX
[3] Bisnis.com. (2026, 6 Mei). Perbandingan gaji lulusan SD, SMP, SMA hingga S1 di RI, berapa tertinggi?. Bisnis.com. https://ekonomi.bisnis.com/read/20260506/12/1971800/perbandingan-gaji-lulusan-sd-smp-sma-hingga-s1-di-ri-berapa-tertinggi
[4] CNN Indonesia. (2026, 5 November). BPS catat warga RI makin banyak yang kerja. CNN Indonesia. https://cnnindonesia.com/ekonomi/20261105130235-532-1423624/bps-catat-warga-ri-makin-banyak-yang-kerja
[5] Bisnis.com. (2026, 5 November). BPS: 33,89% pekerja RI masih lulusan SD ke bawah. Bisnis.com. https://ekonomi.bisnis.com/read/20261105/12/2018734/bps-3389-pekerja-ri-masih-lulusan-sd-ke-bawah
[6] JawaPos.com. (2026). Kritik Indef: Pertumbuhan ekonomi tinggi tak jamin kualitas pekerjaan, pekerja informal bertambah. JawaPos.com. https://www.jawapos.com/ekonomi/2611060473/kritik-indef-pertumbuhan-ekonomi-tinggi-tak-jamin-kualitas-pekerjaan-pekerja-informal-bertambah
[7] Ekaptiningrum, K. (2026, 30 Januari). FEB UGM lecturer emphasizes the importance of decent work amid the dominance of wages below the minimum standard. Fakultas Ekonomika dan Bisnis UGM. https://feb.ugm.ac.id/en/news/19716-feb-ugm-lecturer-emphasizes-the-importance-of-decent-work-amid-the-dominance-of-wages-below-the-minimum-standard
[8] Investortrust.id. (2025, 25 Desember). Sulawesi Tengah jadi provinsi dengan kenaikan UMP tertinggi, rerata kenaikan UMP 5,6%. Investortrust.id. https://investortrust.id/macro/89730/sulawesi-tengah-jadi-provinsi-alami-kenaikan-ump-tertinggi-rerata-kenaikan-ump-5-6
[9] Kontan. (2025, 26 Desember). Ini daftar 10 provinsi dengan UMP 2026 tertinggi, Jakarta teratas. Kontan.co.id. https://nasional.kontan.co.id/news/ini-daftar-10-provinsi-dengan-ump-2026-tertinggi-jakarta-teratas
[10] Bisnis.com. (2025, 16 Desember). UMP 2026 segera diumumkan: Estimasi dan peta kenaikan upah di 38 provinsi. Bisnis.com. https://ekonomi.bisnis.com/read/20251216/12/1937158/ump-2026-segera-diumumkan-estimasi-dan-peta-kenaikan-upah-di-38-provinsi
[11] Adrianto, R. (2026, 5 Agustus). BPS catat upah buruh naik! Tertinggi di 5 sektor usaha ini. CNBC Indonesia. https://www.cnbcindonesia.com/news/20260805141123-4-756778/bps-catat-upah-buruh-naik-tertinggi-di-5-sektor-usaha-ini
[12] Bisnis.com. (2025, 24 Desember). UMP 2026 naik lebih tinggi, namun upah riil buruh masih tertekan. Bisnis.com. https://ekonomi.bisnis.com/read/20251224/12/1939500/ump-2026-naik-lebih-tinggi-namun-upah-riil-buruh-masih-tertekan
Seluruh sumber diakses pada 9 November 2026. Nomor dalam tanda kurung siku [ ] pada isi artikel merujuk ke daftar ini.