Multilateralisme Adalah Alat, Bukan Tujuan

Presiden Jokowi saat melakukan pertemuan bilateral dengan Presiden Amerika Serikat Joe Biden, Senin (14/11/2022), di Hotel The Apurva Kempinski. (Foto: BPMI Setpres/Muchlis Jr)

Presiden dan Kongres tidak dipilih untuk mengembangkan tujuan "multilateralisme", tetapi untuk melindungi dan membela Konstitusi.

Pekan lalu, Uni Eropa dengan senang hati mengumumkan bahwa para anggotanya telah menyetujui tarif pajak perusahaan minimum sebesar 15%. Kepala keuangan Uni Eropa, Paolo Gentilone, hampir tidak bisa menahan kegembiraannya:

Fokus diskusi kini beralih ke AS, di mana mereka berpendapat bahwa pajak perusahaan minimum Eropa hanya dapat dikenakan jika AS bergabung dengan grup yang menyetujui pajak 15%.

Ilustrasi gedung PBB - Image from Barry Tuck via Shutterstock

Meskipun konsep pajak perusahaan minimum ini sebagian besar dipelopori oleh Menteri Keuangan AS Janet Yellin, AS harus membiarkan pajak perusahaan UE mati. Sementara beberapa orang menyebutnya sebagai sebuah "kemenangan" atas keadilan, diplomasi, dan multilateralisme, ini merupakan kerugian bagi Amerika Serikat di banyak tingkatan.

Lebih penting lagi, meskipun presiden merasa tidak nyaman dengan ketentuan Konstitusi AS, Kongreslah yang menetapkan tarif pajak, bukan presiden. Pasal 1, Bagian 8 Konstitusi AS menyatakan bahwa "Majelis Nasional memiliki kekuasaan untuk menetapkan dan memungut biaya, kewajiban, biaya dan tarif, membayar utang, dan mengelola pertahanan nasional dan kesejahteraan umum".

Mengesampingkan pertanyaan apakah tarif pajak perusahaan minimum 15% adalah kebijakan dalam negeri yang baik, pencantumannya dalam perjanjian pajak internasional dapat menjadi tidak konstitusional karena mewajibkan Kongres di masa depan untuk melaksanakannya, harus menetapkan dan memungut pajak.

Bahkan jika perjanjian pajak semacam itu bersifat konstitusional, itu akan menjadi kesalahan besar bagi Kongres atau pemerintah untuk mencabut kebijakan yang mungkin mereka perlukan untuk generasi mendatang agar dapat bertahan dari krisis. Amerika harus selalu memiliki fleksibilitas yang dibutuhkannya untuk menghadapi dunia sebagaimana adanya, dan bukan seperti yang tampaknya dipikirkan oleh multilateralis Pollyanna.

Selain itu, kekuatan asing harus tahu bahwa Kongres memainkan peran yang sangat diperlukan dalam kebijakan luar negeri AS. Memang, tangan Presiden semakin kuat ketika mengatakan bahwa dia harus meyakinkan Kongres dan rakyat Amerika sebelum Ia dapat menandatangani perjanjian internasional.

Saya melihat hal ini juga dimainkan dalam kasus mantan presiden Barack Obama dan kesepakatan nuklirnya yang gagal dengan Iran. Ketika perjanjian itu dianggap sebagai salah satu yang akan membutuhkan dua pertiga dari Senat untuk meratifikasinya. Alih-alih menggunakan prosedur konstitusional untuk mengamankan kesepakatan yang lebih baik, Obama justru menentang Senat dan Konstitusi dengan menandatangani "perjanjian administratif" dengan negara-negara pendukung terorisme utama di dunia, meskipun bipartisannya menentang kesepakatan tersebut. Dia kemudian menghina rezim Iran ketika mantan Presiden Donald Trump menarik diri dari kesepakatan itu.

Hari ini, Presiden Joe Biden berniat mengulangi kesalahan Obama tersebut. Untungnya, bagaimanapun, Iran menolak untuk kembali ke perjanjian. Mungkin mereka telah mempelajari bahwa tidak ada perjanjian yang merupakan perjanjian tanpa ratifikasi oleh Senat.

Secara lebih luas, penerapan pajak perusahaan minimum UE ini merugikan AS akibat apa yang disebut oleh Gentilone sebagai "profitabilitas". Multilateralisme bukanlah tujuan itu sendiri, seperti yang diyakini Gentilone. Sebaliknya, itu adalah alat yang digunakan oleh negara untuk memajukan kepentingan keamanan nasional mereka.

NATO mungkin adalah contoh terbaik. Negara anggota NATO telah menandatangani perjanjian keamanan paling sukses dalam sejarah dunia untuk mempromosikan multilateralisme. Sebaliknya, mereka menggunakan multilateralisme sebagai alat untuk melindungi dan mempertahankan kedaulatan dan keamanan nasional masing-masing negara.

Ilustrasi NATO,USA- Image from Desain oleh Leah Hoogterp via Shutterstock

Namun, dengan tercapainya kesepakatan tarif minimum, Amerika Serikat telah menempatkan kedaulatan dan keamanan nasionalnya di bawah tujuan multilateralisme.

Presiden dan Kongres AS tidak dipilih untuk memperjuangkan "keadilan", "diplomasi" atau "multilateralisme" internasional. Mereka terpilih untuk melindungi dan membela Konstitusi Amerika Serikat dan memperbaiki kehidupan orang Amerika.

Tatanan dunia pasca-Perang Dunia II menunjukkan bahwa seluruh dunia bebas mendapat manfaat ketika Kongres dan Presiden memenuhi tugas konstitusional mereka.