Kebijakan Energi Terbarukan Uni Eropa dan Land Grabbing di Tanzania

Pemanasan global meningkatkan tekanan pada penggunaan tanah, meskipun tidak merata di seluruh dunia, seiring kenaikan permukaan air laut dan gelombang panas mengubah kondisi untuk produksi pertanian dan konversi energi. Uni Eropa (UE) memainkan peran yang berpengaruh dalam mengambil kepemimpinan politik mengenai perubahan lingkungan global, terutama bila dibandingkan dengan perundingan internasional, aktivisme masyarakat sipil, dan inisiatif sektor swasta, yang sejauh ini belum menentukan hasil dengan cara yang menentukan (Clémençon, 2016 ). Namun, respon politik untuk mengurangi emisi karbon berisiko meningkatkan tekanan pada penggunaan tanah dengan cara yang memperparah dampak iklim perubahan yang sudah tidak merata. Khususnya, cara EU untuk mempromosikan biofuel cair untuk transportasi tetap menjadi topik yang diperdebatkan, terutama dari sudut pandang keberlanjutan (sustainability) di sub-Sahara Afrika (Elgert, 2012; Fortin, 2013; Fortin & Richardson, 2013; Schouten, Leroy, & Glasbergen, 2012).

Secara khusus, kritik terhadap biofuel cair berkaitan dengan isu lingkungan dan pembangunan (Neville & Dauvergne, 2016). Dalam hal ekuitas distributif, efek samping yang disebabkan oleh perluasan biofuel cair di antaranya adalah degradasi tanah, penggundulan hutan, kelangkaan air (lihat Mol, 2010), pemindahan, dan kerawanan pangan (lihat Matondi, Havnevik, & Beyene, 2011), yang berdampak pada masyarakaat miskin dan terpinggirkan (lihat Ariza-Montobbia, 2010) dan biasanya dimasukkan ke dalam proses produksi dengan beberapa cara (Borras, Franco, Gómez, Kay, & Spoor, 2012).

Biofuel Cair untuk Transportasi

Teknologi biofuel cair, atau komoditas, seperti etanol dan biodiesel yang dihasilkan dari berbagai biomassa (yaitu tanaman berbasis pati, gula, minyak, dan limbah dan residu) sebagai alternatif bahan bakar fosil telah ada sejak awal abad ke-20. Dipicu oleh guncangan harga minyak pada tahun 1970an, minat biofuel cair di antara negara-negara Eropa muncul kembali, dan biofuel mulai mendapat dukungan politik aktif melalui kebijakan pertanian dengan dua tujuan utama untuk meningkatkan keamanan energi dan mengurangi defisit neraca perdagangan (Kutas, Lindberg , & Steenblik, 2007, hlm. 15-17). Pada tahun 2003, arahan baru diperkenalkan oleh UE untuk memberi insentif pada produksi biofuel cair dan menjadi titik balik untuk peran energi itu dalam transportasi (Pacini, Silveira, & da Silva Filho, 2013, hln. 19-21).

Petunjuk Energi Terbarukan Uni Eropa dan Petunjuk Kualitas Bahan Bakar memperkenalkan target wajib bagi negara-negara anggota UE untuk mengalokasikan 10% konsumsi energi terbarukan bagi keperluan transportasi pada 2020. Konsumsi biofuel cair di sektor transportasi tumbuh secara signifikan sejak awal milenium baru, meskipun perkembangan keseluruhannya mengalami stagnasi setelah tahun 2010.

Namun, Selanjutnya, UE mengandalkan impor untuk memenuhi ambisinya (OECD & FAO, 2014), dengan perkiraan impor 15,9 juta m3/tahun pada tahun 2020 (Bowyer, 2010). Misalnya, analisis statistik Hamelinck (2013) menunjukkan bahwa pada tahun 2010, 17% dan 20% etanol dan biodiesel yang dikonsumsi di UE diproduksi di negara dunia ketiga, dan b 42% (3,1 Mha) tanah yang digunakan untuk menghasilkan bahan baku berasal dari luar wilayah Eropa. Dengan demikian, dengan persediaan modal historisnya yang terakumulasi, skala target ini menyiratkan bahwa peraturan UE mempengaruhi penggunaan tanah di luar wilayah Eropa.

Tanzania: Land-Based Investment Untuk Energi Terbarukan

Sejak penyesuaian struktural di tahun 1980an, ekonomi politik Tanzania menjadi lebih bergantung pada investor luar negeri (Coulson, 2013, hlm 10). Pada tahun 2010, Tanzania menjadi "tujuan non-minyak” bagi investasi asing di Afrika setelah Afrika Selatan (Roe, 2012). Tampaknya, pengembangan biofuel cair di Tanzania terletak pada strategi politki-historis yang sedang berlangsung, khususnya investasi berbasis tanah di sekitar pertanian skala besar (Coulson, 2013, hlm 18).

Ekpansi proyek pengembangan biofuel Uni Eropa di Tanzania mengambil strategi investasi berbasis tanah (land-based investment). Di Tanzania, investasi berbasis tanah untuk produksi biofuel cair dimulai pada 2005-2006 ketika pengembang proyek didukung oleh investasi asing langsung (foreign direct investment/FDI) yang bertujuan untuk membangun produksi yang disesuaikan dengan besaran tanah produksi (Sulle & Nelson, 2009). Sementara Pusat Investasi Tanzania mengklaim pengembangan biofuel cair secara teknis dimungkinkan karena ketersediaan lahan subur, didukung oleh FDI yang bertujuan untuk membangun produksi biofuel cair, memanfaatkan sejumlah besar tanah(Sulle & Nelson, 2009).

Proses yang dari investasi ke proyek yang sedang berlangsung (atau dibatalkan) mengungkapkan pengaturan kelembagaan yang lemah dan tidak menjamin hak petani, sehingga menimbulkan masalah pemahaman tentang hak hukum, berbagai tantangan informasi, dan keterbatasan ketahanan pangan dan perlinungan (Habib-Mintz, 2010; Hultman et al., 2012). Setelah banyak mendapat perhatian media dan demonstrasi masyarakat sipil, pemerintah mengeluarkan moratorium pada tahun 2009 yang menghentikan investasi biofuel lebih jauh sampai pemerintah menyelesaikan kebijakannya mengenai biofuel (Sulle & Nelson, 2009).

Perampasan Tanah Demi Energi Terbarukan

Petani di wilayah pesisir Tanzania memprotes kolusi pemerintah dan investor asal Eropa. Para petani petani menelan seluruh desa untuk menghasilkan proyek energi terbarukan. Di distrik Bagamoyo, petani mengklaim bahwa perusahaan Swedia EcoEnergy mengakuisisi 5.000 hektar tanah adat yang dimiliki masyarakat setelah merayu penduduk desa dengan janji-janji sekolah baru, rumah sakit dan kesempatan kerja (Makoye, 2013). EcoEnergy berencana membangun perkebunan tebu dan fasilitas produksi ethanol di peternakan Razaba. Perusahaan itu memperkirakan akan memproduksi sekitar 125.000 ton gula pasir, 100.000 megawatt listrik dan 25 juta liter etanol setiap tahunnya.

"Kami telah tinggal di daerah ini sejak tahun 1950an, sekarang pemerintah melabeli kami penyerbu hanya untuk menyenangkan seseorang yang berkuasa," kata Ali Ngwega, seorang pemimpin desa di Bagamoyo. Sementara Pemerintah Tanzania berpendapat bahwa tinggal di daerah tersebut untuk waktu yang lama tidak secara otomatis memberi penduduk desa hak atas kepemilikan tanah yang sah.

Matthew O’Reilly (2011) melaporkan Halima dan komunitasnya kehilangan tanah mereka akibat perusahaan biofuel Inggris. Mereka dijanjikan kompensasi yang adil dan layanan sosial yang sangat dibutuhkan sebagai gantinya, namun tidak satupun ditepati

Sun Biofuels, sebuah perusahaan Inggris menyewa 8.000 hektar lahan di Kisarawe pada tahun 2006 untuk menanam pohon jarak, sebuah tanaman yang tidak dapat dimakan namun dapat dikonversi menjadi biofuel dan diekspor untuk dijual di pabrik bensin di seluruh Eropa dan Amerika Serikat. Sebagai imbalan atas tanah penduduk desa, Sun Biofuels berjanji akan membayar 100.000 shilling Tanzania (€ 50) sebidang tanah, dan juga menyediakan jalan, listrik, sekolah dan apotek yang sangat dibutuhkan warga desa. Namun, seorang warga desa, Hussein, mengatakan “Mereka melanggar semua janji mereka" (Ralph, 2011).

Sebagian besar penduduk pedesaan di Tanzania mencari nafkah dari tanah mereka, termasuk pertanian subsisten dan peternakan. Ketika tanah mereka diambil, bahkan jika diberi kompensasi atas kerugian mereka, banyak yang jatuh ke dalam kemiskinan yang lebih dalam. Kebijakan yang pro rakyat sangat dibutuhkan untuk melindungi hak rakyat Tanzania atas kepemilikan atas tanah dan sumber daya alam.

Di luar masalah perampasan tanah, melonjaknya permintaan akan biofuel telah berdampak buruk bagi harga pangan. Biofuel memakan lebih dari sepertiga produksi gandum kasar di AS, eksportir terbesar di dunia, dan 80 persen produksi minyak biji di Uni Eropa, importir kedua terbesar di dunia. Organisasi Pangan dan Pertanian Perserikatan Bangsa-Bangsa (FAO) menyebut biofuel "sumber permintaan baru produksi pertanian yang terbesar dalam satu dekade terakhir" (GRAIN, 2013)