Apa yang Ikut Kita Konsumsi Selain Makanan?

Tanpa kita sadari, berbagai benda seperti gelas kopi saat bekerja, wadah makanan pesan antar, hingga galon air minum di rumah telah menjadi bagian tak terpisahkan dari rutinitas harian. Meski peran utamanya sebatas menjaga kesegaran konsumsi hingga sampai ke tangan kita, interaksi langsung antara bahan kemasan dan produk di dalamnya menyimpan celah yang terkadang luput dari waspada. Kondisi ini memetik satu pertanyaan penting yang jarang terpikirkan, yakni sejauh mana zat dari makanan dapat meresap ke dalam konsumsi harian kita.

Selama ini, keamanan pangan lebih sering dikaitkan dengan kebersihan bahan, proses pengolahan, dan tanggal kedaluwarsa. Kemasan jarang masuk dalam hitungan, padahal di kondisi tertentu zat dari bahan kemasan dapat berpindah ke makanan atau minuman melalui proses yang disebut migrasi.

Persoalan ini relevan karena kemasan sulit dipisahkan dari kebiasaan konsumsi masyarakat Indonesia. Data Badan Pusat Statistik (BPS) dari Survei Sosial Ekonomi Nasional (Susenas) Maret 2025 menunjukkan, 35,72 persen rumah tangga memakai air isi ulang dan 9,93 persen memakai air kemasan bermerek sebagai sumber air minum utama. Jika digabungkan, jumlahnya mencapai 45,65 persen. Meski tidak secara langsung menunjukkan jenis wadah yang digunakan, data ini menjadi salah satu gambaran mengapa keamanan kemasan perlu mendapat perhatian.

Kemasan Bukan Sekadar Pembungkus

Dalam kajian keamanan pangan, bahan yang bersentuhan langsung dengan makanan disebut food contact materials. Istilah ini mencakup berbagai material, mulai dari plastik, karet dan elastomer, kertas dan karton, keramik, kaca, logam, hingga kemasan multilapis. Bahan-bahan ini tidak selalu berbahaya. Kemasan melindungi makanan dari kontaminasi, menjaga kualitas, dan memperpanjang masa. Persoalan muncul ketika bahan atau zat penyusunnya tidak memenuhi persyaratan keamanan sehingga berpotensi berpindah ke makanan atau minuman.

Besarnya migrasi dipengaruhi jenis bahan, karakteristik makanan, suhu, dan lamanya kontak dengan kemasan. Atas dasar itulah, wadah untuk makanan dingin belum tentu cocok untuk makanan panas. Petunjuk penggunaan pada kemasan, termasuk ketentuan suhu dan pemakaian berulang sebaiknya tidak diabaikan karena dapat menimbulkan potensi bahaya.

Badan Pengawas Obat dan Makanan (BPOM) membedakan pengujian migrasi menjadi dua jenis. Migrasi total mengukur seluruh zat yang berpindah dari kemasan ke pangan, sedangkan migrasi spesifik mengukur perpindahan zat tertentu yang diketahui berpotensi membahayakan kesehatan. Hasil migrasi total tidak otomatis berarti semua zat yang berpindah berbahaya. Sebaliknya, keberadaan suatu zat dalam kemasan juga belum membuktikan bahwa konsumen terpapar secara berbahaya. Jenis zat, jumlah, dan tingkat paparan tetap perlu diperhitungkan.

BPA dan Perdebatan tentang Keamanan Kemasan

Salah satu zat yang banyak dibicarakan adalah bisfenol A (BPA), bahan pembuat plastik polikarbonat yang kerap dipakai pada wadah guna ulang, termasuk galon air minum. Dalam kondisi tertentu, BPA dapat bermigrasi dari kemasan ke makanan atau minuman. Meski potensi berpindahnya zat ini ke dalam konsumsi harian memang ada, duduk perkara masalah ini baru bisa dipahami secara utuh dengan membedakan tiga hal dasar, yakni potensi bahaya bahan, tingkat paparan yang diterima tubuh, serta sejauh mana paparan tersebut mewujud jadi risiko kesehatan nyata.

Pada 2023, Otoritas Keamanan Pangan Eropa (EFSA) menetapkan asupan harian yang dapat ditoleransi (tolerable daily intake/TDI) BPA sebesar 0,2 nanogram per kilogram berat badan per hari. Penilaian tersebut didasarkan terutama pada temuan perubahan sel sistem kekebalan tubuh pada hewan uji, dengan dukungan sejumlah penelitian observasional pada manusia. Meski EFSA menyebut estimasi paparan BPA dari makanan sempat melewati ambang batas aman baru hingga ribuan kali lipat, angka ini tak serta-merta menggambarkan kondisi terkini. Dasar kalkulasinya masih bertumpu pada proyeksi lama tahun 2015, alih-alih melakukan pengukuran langsung terhadap masyarakat Eropa hari ini.

Berseberangan dengan pandangan tersebut, Badan Pengawas Obat dan Makanan Amerika Serikat (FDA) tetap mempertahankan sikapnya bahwa penggunaan BPA dalam wadah makanan masih berada dalam batas aman merujuk pada kajian ilmiah terkini. FDA mengakui bahwa sejumlah kecil BPA dapat bermigrasi ke makanan atau minuman, tetapi lembaga tersebut tetap memantau perkembangan penelitian. Perbedaan itu menunjukkan bahwa penilaian risiko dapat berubah mengikuti bukti, metode, dan pendekatan regulator.

Hal serupa berlaku pada styrene, bahan pembuat polistirena. Badan Internasional untuk Penelitian Kanker (IARC) menggolongkannya sebagai zat yang mungkin karsinogenik bagi manusia, tetapi itu tidak otomatis menjadikan makanan yang memiliki kemasan polistirena menyebabkan kanker. Dalam penilaian ulang pada 2025, EFSA tidak menemukan bukti genotoksisitas styrene pada hewan pengerat lewat paparan oral dalam kondisi yang dikaji. Adapun untuk mikroplastik dalam air minum, Organisasi Kesehatan Dunia (WHO) pada 2019 menilai risikonya relatif rendah. Namun, WHO juga menekankan masih perlunya penelitian lebih lanjut, terutama untuk memahami paparan partikel berukuran sangat kecil dan dampak jangka panjangnya.

Aturan Indonesia Bergerak, Pengawasan Perlu Diperkuat

Di Indonesia, salah satu contoh yang banyak mendapat perhatian adalah penggunaan galon guna ulang. Data Badan Pusat Statistik (BPS) dalam publikasi Indikator Perumahan dan Kesehatan Lingkungan 2025, sebagaimana dikutip GoodStats, menunjukkan bahwa 35,72 persen rumah tangga menggunakan air isi ulang dan 9,93 persen menggunakan air kemasan bermerek sebagai sumber air minum utama.

Jika digabungkan, angkanya mencapai 45,65 persen rumah tangga. Data tersebut memperlihatkan besarnya peran air isi ulang dan air kemasan dalam konsumsi sehari-hari. Meski begitu, angka tersebut tidak secara langsung menunjukkan jenis kemasan yang digunakan masing-masing rumah tangga, sehingga tidak bisa dianggap sebagai data penggunaan galon polikarbonat.

Perhatian terhadap keamanan galon guna ulang juga bukan hal baru. Pada 2021, BPOM menjelaskan bahwa BPA dapat berbahaya apabila dikonsumsi melebihi batas yang ditetapkan. Saat itu, batas migrasi BPA dalam kemasan pangan berdasarkan Peraturan BPOM Nomor 20 Tahun 2019 adalah 0,6 miligram per kilogram pangan.

Dalam pengawasan yang dilakukan pada 2021–2022, sejumlah sampel air minum dalam kemasan dilaporkan menunjukkan migrasi BPA. Namun, data tersebut perlu dibaca sesuai periode pengukurannya. Tanpa informasi lengkap mengenai jumlah dan karakteristik sampel, hasil pengawasan itu tidak dapat digunakan untuk menggambarkan kondisi seluruh galon yang beredar saat ini.

Kerangka regulasi Indonesia kemudian mengalami perubahan. Pada 30 Juni 2026, Peraturan BPOM Nomor 11 Tahun 2026 tentang Kemasan Pangan mulai berlaku dan menggantikan Peraturan BPOM Nomor 20 Tahun 2019. Aturan ini mengatur persyaratan keamanan berbagai bahan kemasan, zat kontak pangan yang diizinkan, serta kemasan guna ulang dan daur ulang. Batas migrasi BPA pada kemasan polikarbonat, yang sebelumnya 0,6 miligram per kilogram, diperketat bertahap hingga 0,05 miligram per kilogram pada tahun kelima, dengan mempertimbangkan kesiapan pelaku usaha.

Namun, aturan saja belum cukup. Penerapannya memerlukan pengujian yang konsisten, pengawasan terhadap produk yang beredar, dan keterbukaan informasi, termasuk tentang bagaimana kemasan dinilai aman dan apa yang harus dilakukan ketika ditemukan produk yang tidak memenuhi persyaratan.

Tanggung Jawab Tidak Bisa Dibebankan kepada Konsumen Saja

Produsen bertanggung jawab memastikan bahan kemasan memenuhi ketentuan keamanan, termasuk melalui uji migrasi, serta menyampaikan informasi peruntukan, suhu penggunaan, dan batas pemakaian secara jelas. Pemerintah, melalui BPOM dan lembaga terkait, menetapkan standar dan mengawasi kepatuhan pelaku usaha.

Konsumen tetap dapat mengambil langkah sederhana: mengikuti petunjuk penggunaan, tidak memanaskan makanan dalam wadah yang tidak dirancang untuk itu, tidak memakai ulang kemasan sekali pakai, dan memperhatikan kondisi fisik wadah guna ulang. Namun, konsumen tidak selalu bisa mengetahui komposisi kemasan atau menguji batas migrasinya. Maka dari itu, langkah mereka tidak boleh menjadi satu-satunya benteng perlindungan.

Keamanan pangan adalah rantai yang panjang. Ia ditentukan bukan hanya oleh bahan baku, pengolahan, dan kebersihan, tetapi juga oleh benda-benda yang bersentuhan dengan makanan sebelum sampai ke meja makan. Kita mungkin tidak selalu bisa memilih kemasan, tetapi kita berhak atas jaminan bahwa kemasan itu memenuhi persyaratan keamanan. Pada akhirnya, jaminan atas apa yang masuk ke tubuh kita tidak boleh berhenti pada kualitas isi kemasannya semata. Tanggung jawab sejati terletak pada komitmen nyata produsen dan pemerintah dalam memastikan seluruh aspek pangan yang diterima masyarakat benar-benar aman.