Kemenangan Indonesia dalam Sengketa Biodiesel dengan Uni Eropa di Panel WTO

Pada bulan Agustus 2025, Indonesia dinyatakan memenangkan kasus WTO-nya (DS618) melawan Uni Eropa terkait bea masuk imbalan (CVD) atas impor biodiesel dari Indonesia. Diajukan pada tahun 2023, kasus tersebut menggugat berbagai kebijakan Uni Eropa, seperti bea masuk, manfaat pajak, subsidi, dan penetapan "berisiko tinggi" untuk emisi/perubahan tata guna lahan, yang menurut Indonesia tidak sejalan dengan aturan WTO. (WTO.org)

Minyak kelapa sawit mentah (crude palm oil) sebagai bahan baku biodiesel yang diimpor ke Uni Eropa dan dipermasalahkan dalam Panel WTO. (Sumber: shutterstock)

Poin-poin Penting Sengketa dalam WTO Panel

1. Bea Masuk Uni Eropa Tidak Dibenarkan oleh Klaim Subsidi

Panel menemukan klaim Uni Eropa bahwa pemerintah Indonesia telah mensubsidi biodiesel melalui hibah, insentif pajak, atau memberikan akses murah ke bahan baku tidak terbukti dalam beberapa hal. Khususnya, bea keluar dan pungutan atas minyak sawit mentah (crude palm oil) ditetapkan bukan sebagai subsidi berdasarkan definisi WTO. (Reuters.com)

2. Kerugian Material Tidak Terbukti Memadai

Uni Eropa gagal memenuhi persyaratan pembuktian bahwa impor biodiesel Indonesia menyebabkan kerugian material atau ancaman yang kredibel terhadap industri biodiesel domestiknya. Beberapa metodologi Uni Eropa untuk menilai kerugian, penurunan harga, atau ancaman ditemukan tidak konsisten dengan Perjanjian Subsidi dan Tindakan Imbalan oleh WTO. (WTO.org)

3. Pelanggaran Prosedur & Teknis

Panel juga memutuskan bahwa beberapa aspek dalam penetapan aturan Uni Eropa, terutama berdasarkan Arahan Energi Terbarukan (RED II) dan klasifikasi risiko ILUC (Perubahan Penggunaan Lahan Tidak Langsung) terkait, bersifat diskriminatif, atau gagal memberikan justifikasi yang memadai berdasarkan kewajiban hambatan teknis WTO. (Infosawit.com)

4. Rekomendasi

Panel telah merekomendasikan agar Uni Eropa menyelaraskan langkah-langkahnya dengan kewajiban WTO berdasarkan Perjanjian SCM. Hal ini dapat berarti mencabut atau menyesuaikan bea masuk imbalan, mendesain ulang elemen kebijakan terkait risiko ILUC, dan memastikan bahwa regulasi dan kriteria teknis tidak merugikan biodiesel Indonesia secara tidak adil. (Reuters.com)

Namun, putusan ini belum final. Badan Banding WTO tetap non-operasional sejak 2019, sehingga menghambat finalitas banding. Ini berarti kepatuhan bergantung pada bagaimana Uni Eropa merespons secara prosedural, tergantung bagaimana Uni Eropa menerima rekomendasi tersebut atau mengubah kebijakannya, alih-alih melalui hasil banding. (Reuters.com)

World Trade Organization (Organisasi Perdagangan Dunia) sebagai organisasi internasional yang memberi keputusan terkait sengketa biodiesel antara Indonesia dan Uni Eropa. (Sumber: shutterstock)

Implikasi bagi Kebijakan Impor Biodiesel Indonesia di Uni Eropa di Masa Depan

Dengan keputusan sementara ini, muncul beberapa proyeksi implikasi bagi kebijakan dan arus perdagangan di masa mendatang:

Potensi Penghapusan atau Pengurangan Bea Masuk: Jika Uni Eropa menghormati rekomendasi panel, bea masuk imbalan (8-18%) untuk biodiesel Indonesia dapat dicabut atau dikurangi. Hal ini akan menurunkan hambatan biaya bagi eksportir biodiesel Indonesia, sehingga pengiriman menjadi lebih kompetitif dan memiliki daya saing. (Reuters.com)

Penekanan yang Lebih Kuat pada Keberlanjutan/Sertifikasi: Meskipun Indonesia diputuskan menang, hal tersebut tetap menegaskan bahwa beberapa isu keberlanjutan merupakan dasar kebijakan yang sah berdasarkan hukum Uni Eropa, tetapi hanya jika isu tersebut ditangani melalui kriteria yang transparan, non-diskriminatif, dan berbasis bukti. Oleh karena itu, produsen Indonesia kemungkinan perlu memperkuat kredensial seputar biofuel "ILUC rendah", ketertelusuran, kepatuhan lingkungan, dan sertifikasi terkait. (Indonesia-investments.com)

Ketidakpastian yang Berlanjut Menunggu Tanggapan Uni Eropa: Karena Uni Eropa dapat menunda atau memilih cara penerapan rekomendasi (kemungkinan dapat mengajukan banding kepada WTO Panel), akan ada masa ketidakpastian. Kebijakan perdagangan dan lingkungan regulasi dapat berubah tergantung pada cuaca politik di Uni Eropa. (Indonesia-investments.com)

Peluang dan Pertumbuhan Perdagangan Jangka Panjang: Indonesia memproyeksikan tingkat pertumbuhan yang moderat dalam ekspor biodiesel ke Uni Eropa, didukung oleh putusan yang menguntungkan ini dan perjanjian perdagangan yang akan datang antara Indonesia dan UE, yang diharapkan akan memberikan akses pasar yang lebih aman. (English.news.cn)

Kemenangan Indonesia baru-baru ini di panel WTO menawarkan landasan hukum yang lebih kuat untuk menantang kebijakan restriktif dari UE dan menegosiasikan persyaratan yang lebih baik. Namun, dampaknya terhadap perdagangan aktual akan sangat bergantung pada bagaimana UE mengubah peraturannya, terutama kriteria keberlanjutan, dan apakah peraturan tersebut selaras dengan putusan WTO. Bagi produsen Indonesia, ini berarti meningkatkan pemenuhan standar lingkungan/keberlanjutan atau memperkuat dokumentasi persyaratan.