Pengangguran Naik saat Investasi Melonjak, Apa Yang Salah?

Grafis kontradiksi pertumbuhan investasi dan pengangguran di Kabupaten Pasuruan.

Investasi Kabupaten Pasuruan melonjak dalam beberapa tahun terakhir. Sayangnya, hal itu belum cukup efektif mengurangi jumlah pengangguran. Alih-alih menurun, angka pengangguran justru meningkat. Apa yang salah?

Laporan: Mochammad Asad

INVESTASI Kabupaten Pasuruan cukup menggembirakan dalam beberapa tahun terakhir. Peningkatan investasi yang rata-rata di atas 100 persen memicu pertumbuhan ekonomi di atas rata-rata daerah lain di Jawa Timur.

Kenyataan itu tentu menggembirakan. Tetapi, sebagai salah satu variabel dalam mengurangi jumlah pengangguran, hal itu ternyata belum cukup efektif.

Terbukti, jumlah pengangguran terbuka daerah ini justru meningkat dalam setahun terakhir.

Kondisi itu berbanding terbalik dengan indikator ekonomi lain, hampir seluruhnya naik tajam. Sektor industri formal yang ditandai meningkatkan investasi misalnya. Pada 2015, dari target investasi sebesar Rp4,5 triliun, saat tutup tahun, Pemkab membukukan investasi sebesar Rp15,3 triliun. Lebih tinggi 340,9 persen dari target yang dicanangkan.

Begitu juga dengan tahun 2016 silam. Dari target Rp5 triliun yang dipatok, realisasi investasi mencapai Rp17 triliun atau sekitar 341 persen dari target. Lalu, pada 2017, juga naik signifikan. Dari Rp6,5 triliun yang ditargetkan, tercapai Rp17,8 triliun alias 324 persen dari target yang dipatok. Sedangkan 2018, juga melebihi target. Dari Rp6 triliun, terealisasi Rp9 triliun (160 persen).

Akan tetapi, dari sisi kualitas, investasi yang melaju kencang itu belum sesuai harapan. Tidak berbanding lurus dengan pengurangan jumlah pengangguran terbuka di kabupaten. Bahkan, tingkat kesenjangan antarwilayah di kabupaten juga kian lebar.

Sebagai gambaran, pada 2017 lalu, tingkat pengangguran terbuka (TPT) Kabupaten Pasuruan mencapai 4,97 persen dari jumlah penduduk yang mencapai 1,6 juta jiwa (data BPS 2017). Nah, pada 2018, angka TPT 2018 meningkat menjadi 6,11 persen, sebagaimana laporan keuangan pertanggungjawaban Bupati Pasuruan 2013-2018.

Guru Besar Fakultas Ekonomi Universitas Brawijaya (UB) Malang, Prof. Candra Fajri Ananda mengatakan, dalam ekonomi, tingginya investasi maupun konsumsi masyarakat dan pemerintah ikut berkontribusi pada pertumbuhan ekonomi. Artinya, semakin tinggi konsumsi dan investasi, ekonomi akan ikut terkerek.

“Persoalannya, bagaimana menyelaraskan agar pertumbuhan yang terjadi juga baik secara kualitas,” kata Fajri.

Untuk Kabupaten Pasuruan, pertumbuhan itu memang terjadi meski dalam skala yang cukup kecil, 0,3 persen. Dari 5,72 persen pada 2017, menjadi 5,75 persen pada 2018. Sayangnya, pertumbuhan ini belum cukup berkualitas lantaran tidak membawa pengaruh pada pengurangan pengangguran.

Investasi yang berkutat pada capital intensif dinilai Fajri menjadi salah satu penyebabnya. Seperti sektor gas, minyak atau unit usaha yang dikategorikan sebagai high input technology.

“Artinya, pertumbuhan yang terjadi kurang berkualitas karena tidak menyebabkan berkurangnya pengangguran. Itu akan berbeda ketika investasi yang masuk didominasi usaha-usaha berbasis padat karya,” katanya.

Meningkatnya pengangguran bersamaan dengan nilai investasi yang melonjak memang menjadi ironi. Apalagi, bukan hanya investasi untuk sektor formal (industry) yang mengalami peningkatan, tapi juga sektor informal yang juga mengalami peningkatan.

Dalam kurun 2017-2018, sektor informal yang didominasi koperasi dan UMKM (Usaha Mikro Kecil dan Menengah) mengalami peningkatan 0,29 persen. Dari yang semula 2,22 persen menjadi 2,51 persen. Akan tetapi, setali tiga uang, pertumbuhan sektor ini juga tidak banyak menyerap pekerja.

Bukan hanya sektor ketenagakerjaan. Pada sisi lain, meningkatnya indikator ekonomi yang ditandai dengan capaian investasi itu juga tidak membawa dampak positif terhadap kesenjangan antarwilayah. Bahkan, dibanding tahun-tahun sebelumnya, tingkat kesenjangan semakin lebar.

Kian lebarnya tingkat kesenjangan tersebut mengindikasikan pemerintah minim terobosan terkait pemerataan ekomoni. Utamanya dalam konteks pemerataan daerah investasi yang dimaksud. “Artinya, investasi yang masuk hanya di wilayah itu-itu saja. Akibatnya, daerah yang kaya makin kaya, yang miskin makin miskin,” jelas Fajri melalui percakapan WhatsApp, Senin (8/04/2019).

Dalam perspektif investor, tentu menjadi hal yang masuk akal ketika kesiapan infrastruktur demi menunjang akses sebagai pertimbangan utama ketika menanamkan modalnya. Karena itu, untuk menepis kesenjangan antarwilayah itu, menjadi tugas pemerintah untuk membuat terobosan dalam rangka pemerataan jaringan infrastruktur.

Bupati Pasuruan, Irsyad Yusuf mengatakan, meningkatnya investasi di wilayahnya memang tak lepas dari kecakupan infrastuktur. Mulai dari akses jalan tol, hingga sumber energi seperti jaringan gas dan juga listrik. “Kondisi ini yang kemudian menjadi Kabupaten Pasuruan menjadi salah satu daerah favorit untuk berinvestasi,” terang Irsyad.

Irsyad tak mengelak, meski belakangan nilai investasi naik, jumlah pengangguran justru melonjak. Menurutnya, hal itu terjadi karena beberapa faktor. Salah satunya, musim kemarau tahun lalu yang dinilainya lebih panjang dibanding sebelumnya. Kondisi itu mengakibatkan sebagian petani tidak bisa beraktivitas alias menganggur.

Penyebab lainnya adalah momen kelulusan yang pada akhirnya berkontribusi pada jumlah pengangguran. “Ditambah lagi barengan dengan kelulusan. Jadi, angka mereka yang tidak bekerja makin banyak. Karena saat survei itu dilakukan, sebagian baru lulus, belum masuk kuliah,” jelasnya.

Menurut Irsyad, bagaimanapun juga, pertumbuhan ekonomi yang ditopang investasi tinggi harus tetap diapresiasi. Apalagi, di luar pengangguran, beberapa variabel lain juga tumbuh positif. Seperti Indeks Pembangunan Manusia (IPM) yang meningkat, serta kemiskinan yang jauh lebih berkurang.

Terkait pengangguran, tentu pihaknya akan melakukan upaya-upaya agar investasi bisa lebih maksimal dalam menyerap tenaga kerja. Termasuk, dengan penyiapan infrastruktur di wilayah timur guna menekan disparitas antarwilayah. “Kemarin, bisa jadi memang menunggu. Tapi, sekarang tol juga sudah nyambung ke timur. Jadi, ke depan kami tetap optimis investasi juga makin merata,” terang Irsyad.